Ajánlások a hatékonyabb hulladékgazdálkodási tervezéshez

TARTALOM

1. ELŐSZÓ  5

2. A REGIONÁLIS HULLADÉKGAZDÁLKODÁSI TERVEK SZAKMAI BÍRÁLATA (Szilágyi László)  7


2.1. Bevezetés  7
2.2. Általános módszertani kritika  7
2.3. Konkrét módszertani kritika  9
2.4. Részletes kritika a rendelet egyes fejezeteihez (15/2003. (XI.7.) KvVM rendelet a területi hulladékgazdálkodási tervekről)  10

II. Fejezet. Alaphelyzet bemutatása  10
V. fejezet. A hulladékok kezelésére alkalmas kezelőtelepek és létesítmények, a kezelésez felhatalmazott vállalkozások  12
VI. fejezet. Az elérendő hulladékgazdálkodási célok meghatározása  14
VII. fejezet. Cselekvési program  17

3. A REGIONÁLIS IIULLADÉKGAZDÁLKODÁSI TERVEK JOGI ELEMZÉSE (dr. Fülöp Sándor)  21


3.1. I. A regionális tervek összehasonlításából eredő általános következtetések 21

a. A definíciók pontatlanok  21
b. A tervek szerkezete nem világos  22
c. Az információk forrása nem tisztázott  22
d. Nincsenek meg a tervek végrehajtásának világos feltételei  23
e. Javaslatok  25
3.2. II. A hulladékgazdálkodási tervekre vonatkozó joganyag ellentmondásai  26

a. Az önkormányzatok alkotmányjogi szerepének helytelen feltüntetése  26
b. A területrendezés/területfejlesztés és a hulladékgazdálkodási tervezés viszonyának tisztázatlansága  27
c. A terv végrehajtásának logikátlan szabályozása  28
d. A véleményezési jog következetlen szabályozása  29
e. A jogszabályokban meghatározott műszaki követelményektől való eltérés ellentmondó szabályozása  29
f. A kogens és diszpozitív szabályok nem megfelelő elkülönítése a remek tartalmi követelményeinek szabályozásakor  29
g. Az OHT, az OHT intézkedési és ütemterve és a Nemzeti Környezetvédelmi Program jogszabályi és gyakorlati viszonya  30
h. Össze nem mérhető adatok az Országos hulladékgazdálkodási Tervben  30
i. A terv időhatárait meghaladó célkitűzések az OHT-ban  32
j. Franciabekezdések az OHT-ham  32
k. A helyi hulladékgazdálkodási kezdeményezések támogatásának elhelyezése a tervben  32
l. Nem egynemű célok  32
m. A Hgt.-től eltérő célkitűzések az OHT-ben  33
n. Incerta szabályook  34
3.3. A régiókból ki- és bemenő hulladékok adatainak elemzése (Berki András)  35

Régiók közötti hulladékáramok  45

4. SZAKMAI JAVASLATOK A IIULLADÉKGAZDÁLKOUÁSI BERUHÁZÁSOK TERVEZÉSI FOLYAMATÁHOZ (Szilágyi László)  49


4.1. Bevezetés  49
4.2. A stratégiai tervezés hiánya  50
4.3. Hulladékgazdálkodási célok  50
4.4. Technológia  52
4.5. A hely kiválasztása  54

a) Környezetvédelmi szempontok  54
b) Területhasználati, természetvédelmi, tájképi szempontok  57
c) Egyéb szempontok  58
d) Nyilvánosság, közösségi döntés  58
e) Védőtávolság  59
4.6. Mekkora régió?  60
4.7. Források  61
4.8. Hol születnek a döntések?  62
4.9. Hatásvizsgálat  63
4.10. Mennyibe fog kerülni az üzemeltetés?  63

5. JOGI, STRATÉGIAI JAVASLATOK TÁRSADALMI SZERVEZETEKNEK HELYI KÖRNYEZETVÉDELMI PROBLÉMÁK MEGOLDÁSÁHOZ (dr. Fülöp Sándor - dr. Berki Zsuzsa)  65


5.1. Beruházás előtt, beruházás után  65
5.2. Fellépés új beruházással szemben  66

a. A beruházás megvalósításának jogi, hatósági feltételrendszere-támadási pontok, telepítési alternatívák kikutatása  66
b. Helyi népszavazás kezdeményezése  68
c. A környezeti hatásvizsgálat és a rokon jogintézmények  69
d. Ügyféli jog a létesítési típusú eljárásokban  71
e. A háttérben meghúzódó érdekeltségi viszonyok feltárása és a nyilvánosság szerepe  73
f. A költségek és az erőforrások tervezése  75
5.3. Meglévő beruházások kezelése  76

a. Az engedélyek egy részének lejár az érvényességi ideje - a jogszabályváltozások jelentősége  76
b. Lakossági monitoring, szakértők  77
c. Mediációs / közvetítői eljárás kezdeményezése  78
d. Szerződés a szennyezővel  78
e. Ingatlanérték-csökkenés és más polgári jogi jogcímek  80
f Az állampolgári jogok országgyűlési biztosának beavatkozási lehetőségei  81
g. Az Alkotmánybíróság, mint lehetséges alternatíva  82
h. Ügyészi törvényességi felügyelet  83
i. A személyes felelősségre vonás lehetőségei  83
5.4. A stratégiai elemek összefoglaló táblázata  85